两会区块链讲话释放了哪些信号？

咔咔 2025-11-19 3 抢沙发

默认

摘要： 核心载体：政府工作报告中的“区块链”政府工作报告是每年两会最受关注的文件,其中对“区块链”的表述变化，清晰地勾勒出其在中国发展战略中的定位演变，2019年：首次提及，强调“应用”原...

核心载体：政府工作报告中的“区块链”

政府工作报告是每年两会最受关注的文件,其中对“区块链”的表述变化，清晰地勾勒出其在中国发展战略中的定位演变。

2025年：首次提及，强调“应用”

原文表述：“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法，改革和完善金融监管体制，深化科技体制改革，科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到75%，完善对中小企业的创新金融支持方式，促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、数字创意、绿色环保等新增长点，壮大数字经济。”
解读：2025年，区块链并未在政府工作报告中被直接点名，但它被包含在“大数据、人工智能”等新一代信息技术的大框架下，这表明，当时政府关注的重点是区块链的应用层面，希望它能像大数据一样，服务于实体经济和数字经济的增长。

2025年：地位跃升，明确“新基建”

原文表述：“扩大有效投资。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，推广人工智能、区块链等应用，助力产业升级和区域协调发展。”
解读：这是“区块链”首次被写入政府工作报告，并且与“新基建”（新型基础设施建设）这一核心概念紧密绑定，这是一个里程碑式的变化，意味着区块链不再仅仅是技术工具，而是被提升到了国家战略基础设施的高度，政策导向从“应用”转向了“基础设施建设”，为其大规模发展铺平了道路。

2025年：聚焦“创新”与“实体经济”

原文表述：“促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，推进‘互联网+’，加快发展工业互联网，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。”
解读：2025年的表述更加深入，区块链被置于“数字经济”的宏大叙事中，强调了三个重点：
- 创新驱动：提升“关键软硬件技术创新和供给能力”，表明不仅要建，还要有自己的核心技术。
- 产业融合：与“工业互联网”并列，指向了与实体经济的深度融合，即“产业区块链”。
- 数字产业：将其定位为独立的“数字产业”之一，鼓励其形成规模化效应。

2025年：强调“安全”与“规范”

原文表述：“促进数字经济发展。加强常态化监管，支持平台经济、数字经济在规范健康发展中发挥更大作用。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能、大数据等数字产业，完善数字经济治理，释放数据要素潜力。**”
解读：2025年的关键词是“规范发展”，在经历了前期的快速布局后，政策开始转向“强监管”，虽然没有直接点名“区块链”，但“数字经济治理”和“规范发展”的提法，显然包含了对包括区块链在内的新兴技术进行有效监管的要求，旨在防范风险，确保其健康有序发展。

2025年：回归“应用”，赋能现代化产业体系

原文表述：“加快传统产业和中小企业数字化转型。加快‘人工智能+’行动，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。**深入推进数字经济创新发展。支持平台企业、数字经济领军企业发展，在国际市场竞争中壮大。**”
解读：2025年的报告再次强调了“数字经济”和“数字化转型”，虽然没有直接出现“区块链”二字，但其精神内核与区块链的发展方向高度一致，报告提到的“人工智能+”和“数字化转型”，为区块链等底层技术提供了广阔的应用场景，这表明政策进入了务实应用和赋能产业的新阶段，重点在于如何利用技术（包括区块链）来提升传统产业的竞争力。

重要补充：代表委员的提案与建议

除了政府工作报告,两会期间代表委员的提案也是观察区块链政策风向的重要窗口，近年的提案主要集中在以下几个方面：

区块链+实体经济：
- 供应链金融：利用区块链的不可篡改和可追溯性，解决中小企业融资难、融资贵的问题。
- 溯源与防伪：在农产品、药品、奢侈品等领域，建立基于区块链的溯源体系，保障产品质量安全。
- 智能制造：通过区块链实现生产数据、设备状态的透明化和可信交互，优化生产流程。
数据要素与数据安全：
- 数据确权与流通：探索利用区块链技术进行数据资产的确权、定价和交易，激活“数据”这一新型生产要素。
- 隐私计算：结合区块链和隐私计算技术，在保障数据隐私和安全的前提下，实现“数据可用不可见”，促进数据共享。
数字人民币（e-CNY）：

作为数字货币的重要技术支撑,区块链（或分布式账本技术）在数字人民币的试点和推广中被频繁讨论，代表们普遍关注其在提升支付效率、降低金融成本、加强反洗钱等方面的作用。
Web3.0与元宇宙：

有代表提出,中国应抓住Web3.0的机遇，利用区块链技术构建去中心化的数字身份、数字资产和数字社区，为元宇宙等下一代互联网形态奠定基础。
标准制定与人才培养：
- 多位代表委员呼吁加快制定区块链技术的国家标准和行业标准,避免重复建设和资源浪费。
- 强调加强复合型人才的培养,既懂技术又懂业务和法律的区块链人才是未来发展的关键。

总结与深层含义

综合历年的两会讲话和提案,可以总结出中国对区块链技术的战略思路演变：

从“工具”到“基础设施”再到“核心引擎”：区块链的定位不断升级，从解决具体问题的工具，到国家“新基建”的组成部分，再到如今赋能整个现代化产业体系、驱动数字经济创新发展的核心引擎。
“两条腿走路”：技术突破与产业应用并重：政府一方面鼓励核心技术攻关，解决“卡脖子”问题；另一方面大力推动其在各行各业的落地应用，以应用场景倒逼技术成熟和产业生态完善。
“发展与规范”的辩证统一：政策始终在“鼓励创新”和“防范风险”之间寻求平衡，在发展初期鼓励探索，在发展到一定规模后，则强调加强监管和治理，确保其不偏离服务实体经济的初衷，守住不发生系统性风险的底线。
最终目标：服务国家战略：所有关于区块链的讨论，最终都指向一个宏大目标：利用新一代信息技术，推动经济高质量发展，提升国家治理能力现代化，并最终服务于科技自立自强的国家战略。