国务院区块链文件释放哪些政策信号？

摘要： 核心文件：《“十四五”数字经济发展规划》发布机构： 中华人民共和国国务院发布时间： 2021年12月12日文件编号： 国发〔2021〕29号这份文件是“十四五”（2021-2025...

核心文件：《“十四五”数字经济发展规划》

发布机构： 中华人民共和国国务院 发布时间： 2025年12月12日 文件编号： 国发〔2025〕29号

这份文件是“十四五”（2025-2025年）期间中国数字经济发展的顶层设计和行动指南，区块链被明确列为数字经济七大重点产业之一，并贯穿于整个规划之中。

文件中关于区块链的核心要点

战略定位：从“工具”到“基础设施”

文件明确将区块链定位为“数字经济的核心基础设施”，这标志着中国对区块链的认知发生了根本性变化，不再仅仅将其作为一种单一的技术或工具，而是将其视为支撑整个数字经济运行的、具有战略意义的底层技术架构。

核心任务：建设“区块链基础设施”

文件提出了一个具体的、可操作的任务：

“建设全国一体化大数据中心体系，布局算力网络国家枢纽节点，推动人工智能、大数据、区块链等技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业、新业态、新模式，壮大数字经济发展新引擎。”

其中最关键的一点是：

“支持区块链等新技术基础设施建设，探索建设区块链服务网络。”

• 区块链服务网络：这是由中国银联、微众银行等机构主导，联合众多企业共同建设的国家级区块链基础设施，它旨在提供一个全球性的、可信任的、高可用的区块链底层服务，就像互联网的TCP/IP协议一样，降低企业和开发者使用区块链的门槛，推动区块链应用的规模化落地。

应用方向：深度融合实体经济

文件强调,区块链的价值在于应用，它指明了区块链技术与实体经济深度融合的几个关键方向：

• 政务服务：利用区块链的不可篡改和可追溯特性，提升政府数据的公信力，推动“一网通办”等政务服务改革，实现跨部门、跨地区的数据共享和业务协同。
• 金融服务：在供应链金融、跨境支付、数字货币（央行数字货币DCEP/E-CNY）等领域应用区块链，提高交易效率，降低风险。
• 产品溯源：在农产品、食品药品、工业品等领域建立基于区块链的溯源体系，保障产品质量安全，提升消费者信任。
• 知识产权保护：利用区块链进行版权、专利的存证和维权，有效保护创新成果。
• 供应链管理：优化供应链上下游的信息流、物流和资金流，提高整个链条的透明度和效率。

产业生态：构建多层次发展体系

文件要求构建一个层次分明、协同发展的区块链产业生态：

• 底层技术：鼓励在共识算法、分布式存储、隐私计算等核心基础技术上进行创新突破。
• 平台体系：支持发展面向不同行业、不同场景的区块链“即服务”（BaaS）平台，降低应用开发成本。
• 应用生态：鼓励各行业、各领域开发基于区块链的创新应用，形成“杀手级”应用场景。
• 标准制定：加快制定区块链技术标准、应用标准和安全标准，引导产业规范健康发展。

与区块链相关的其他重要国家政策

除了《“十四五”数字经济发展规划》，还有其他一些由国务院各部委发布的重要文件，共同构成了中国区块链发展的政策框架：

1. 《关于加快区块链技术和产业发展的指导意见》（工信部，2025年）

   这是中国首个针对区块链产业的顶层设计文件,明确了区块链发展的总体思路、主要任务和重点工程，为后续政策奠定了基础。

2. 《区块链信息服务管理规定》（国家网信办，2025年）

   这是针对区块链信息服务行业的监管办法,明确了区块链信息服务提供者的备案义务和法律责任，旨在规范行业发展，保障国家安全和公民合法权益，所有提供区块链信息服务的主体都需要在国家网信办进行备案。

3. “东数西算”工程

   虽然不直接是区块链文件,但该工程旨在构建国家算力网络体系，由于区块链应用（尤其是联盟链和公链）对算力和存储有较高要求，“东数西算”工程为区块链基础设施建设提供了强大的算力支撑。

国务院层面的区块链政策呈现出以下特点：

• 高度重视，战略引领：将区块链提升到国家战略高度，作为数字经济的核心基础设施来建设。
• 强调应用，赋能实体：政策的核心导向是推动技术与实体经济深度融合，而非空谈技术。
• 基础设施先行：重点支持建设国家级的区块链基础设施（如BSN），为产业发展打下坚实基础。
• 规范与发展并重：在鼓励创新发展的同时，通过备案制等监管手段，引导行业健康、有序、安全地发展。

如果您想查看文件的原文,可以在中国政府网（www.gov.cn）上搜索“十四五 数字经济发展规划”找到官方发布的全文。