国家提倡的区块链，如何平衡发展与监管？

摘要： 顶层设计：国家战略高度中国的区块链发展并非自下而上的市场行为,而是从一开始就被提升到了国家战略的高度，写入“新基建”：2020年4月，国家发改委明确将“信息基础设施”列为“新型基础...

顶层设计：国家战略高度

中国的区块链发展并非自下而上的市场行为,而是从一开始就被提升到了国家战略的高度。

1. 写入“新基建”：2025年4月，国家发改委明确将“信息基础设施”列为“新型基础设施”（简称“新基建”）的三大领域之一，而区块链正是其中的重要组成部分，这标志着区块链被定位为支撑未来数字经济发展的底层技术设施，类似于5G、人工智能、工业互联网等。

   
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2. 写入“十四五”规划：在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，区块链被列为“七大数字经济重点产业”之一，规划明确提出要“加快推动数字产业化”，其中就包括“培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业”,这表明区块链是未来国家重点发展的战略性产业。

3. 中央政治局集体学习：2025年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”，加快推动区块链技术和产业创新发展，这次会议向全社会发出了最明确的信号,即国家层面高度重视并决心发展区块链技术。

核心定位：赋能实体经济，服务国家战略

国家提倡的区块链，其核心定位非常清晰，即“脱虚向实”，强调其应用价值,主要体现在以下几个方面：

1. 政务服务与数字政府：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 目标：提升政府治理能力，实现数据共享、流程优化和透明化。
   • 应用场景：
     • 电子证照：利用区块链的不可篡改特性，实现身份证、营业执照、学历学位证书等电子证照的跨区域、跨部门互认，解决“证明我妈是我妈”的难题。
     • 司法存证：法院、公证处等机构利用区块链对电子合同、电子数据、互联网言论等进行存证,提高司法效率和公信力。
     • 数据共享：打通不同政府部门间的“数据孤岛”，在不泄露原始数据的前提下,实现数据的安全共享和协同办公。

2. 产业与实体经济：

   • 目标：降本增效，优化供应链,提升产品质量追溯能力。
   • 应用场景：
     • 供应链金融：利用区块链将核心企业的信用传递给多级供应商，解决中小企业融资难、融资贵的问题。
     • 产品溯源：在食品、药品、农产品等领域，利用区块链记录产品从生产、加工、运输到销售的全流程信息，消费者扫码即可查看,保障消费安全。
     • 工业互联网：在制造业中，利用区块链记录设备运行数据、生产流程、质量检测等信息,实现生产过程的透明化和智能化管理。

3. 民生与社会服务：

   • 目标：提升公共服务效率和便利性。
   • 应用场景：
     • 医疗健康：电子病历的跨院共享、药品溯源、医保结算等。
     • 公益慈善：善款的流向全程上链，公开透明，接受社会监督,杜绝挪用和滥用。
     • 版权保护：作品创作完成后立即在区块链上存证,为维权提供强有力的证据。

4. 数据要素市场：

   • 目标：探索数据作为新型生产要素的确权、流通和交易机制。
   • 应用场景：利用区块链技术为数据资产“发证”，记录数据的所有权、使用权和流转过程，构建可信的数据交易平台,促进数据价值释放。

监管与底线：划定“红线”

国家在大力提倡技术发展的同时，也划定了清晰的监管红线,特别是针对加密货币。

1. 坚决打击加密货币投机：自2025年起，中国陆续出台政策，全面禁止了加密货币的发行（ICO）、交易以及相关的金融活动，国家认为，以比特币为代表的加密货币不具备法偿性，具有高度的投机性和金融风险，扰乱了金融秩序，这与国家提倡的“联盟链/私有链”（有准入机制，节点可控）形成鲜明对比。

2. 明确技术路线：国家提倡的区块链主要是“联盟链”技术，联盟链由多个组织或机构共同参与管理，节点需要经过授权才能加入，具有性能高、能耗低、隐私保护可控、易于监管等特点，非常适合政府和产业应用，而像比特币、以太坊那样的“公有链”（无准入，任何人可参与）则因其去中心化、匿名性和难以监管的特点,在中国受到严格限制。

3. 强调安全与合规：所有区块链应用都必须符合网络安全法、数据安全法等相关法律法规,确保数据安全和国家安全。

典型案例：政府主导的标杆项目

1. “中国链” (Chain of China)：由国家信息中心牵头，联合多家央企和机构打造的国家级区块链基础设施平台，旨在为各级政府和行业提供统一的区块链服务,避免重复建设。

2. 各地“区块链+”政务平台：如北京的“京通”App、上海的“随申办”、广东的“粤省事”等，都集成了基于区块链的电子证照、司法存证等应用,极大地便利了民众和企业。

3. 跨境贸易金融平台：如“粤港澳大湾区跨境数据验证平台”，利用区块链技术验证企业资质、贸易单证等,提升了跨境贸易的效率和安全性。

国家提倡的区块链可以概括为：

• 一种技术：以联盟链为主的核心技术。
• 一个定位：赋能实体经济,服务国家数字战略。
• 一个目标：提升国家治理能力现代化,促进产业数字化转型。
• 一条底线：坚决取缔加密货币炒作,确保技术安全可控。

国家希望看到的区块链是一个“可信的数字基础设施”，而不是一个“去中心化的金融赌场”，它被寄予厚望，成为继互联网之后,驱动中国经济和社会发展的又一重要引擎。