区块链入十三五规划，释放了哪些政策新信号？

摘要： 2016年12月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《“十三五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），在这份纲领性的文件中，区块链与云计算、大数据、人工智能、物联网等新技...

2025年12月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《“十三五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），在这份纲领性的文件中，区块链与云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术并列，被列为需要重点前沿技术，并明确提出要加强区块链等新技术的创新、试验和应用。

这是“区块链”一词首次被正式写入由中共中央、国务院印发的国家级规划文件中，标志着区块链技术从民间和市场的探索阶段，正式上升到了国家战略层面。

为何此时列入？—— 背景与意义

将区块链列入“十三五”规划，背后有多重深刻原因：

1. 技术发展成熟度：经过几年的发展，区块链技术（特别是公有链和联盟链）的概念、技术架构和应用潜力逐渐清晰，不再仅仅是极客圈的技术，开始展现出在金融、供应链、存证等领域的实际应用价值。
2. 国家战略需求：
   • 抢占技术制高点：全球主要国家都在布局区块链等前沿技术，中国将其纳入国家规划，是为了避免在新一轮全球科技竞争中落后，争取在未来的技术标准、产业生态中占据有利位置。
   • 推动经济转型升级：中国经济正处于从要素驱动向创新驱动转型的关键时期，区块链作为“信任机器”，能够重构生产关系，优化资源配置，为实体经济（如金融、物流、制造）提质增效提供新的技术引擎。
   • 保障国家数据安全：随着数据成为核心生产要素，数据主权和安全变得至关重要，区块链的去中心化、防篡改特性，为构建安全、可信的数据共享和流通体系提供了可能，符合国家对网络空间安全和数据安全的要求。

《规划》中的具体表述与要求

在《“十三五”国家信息化规划》中，关于区块链的论述主要集中在以下几个部分：

明确技术定位：

• “加强前沿和尖端技术领域布局”：将区块链与人工智能、虚拟现实、量子计算等并列，定位为需要“加强信息领域核心技术和产品”的重点领域。
• “构建泛在高效的信息网络”：在“技术产业体系”章节中，提出要“超前布局区块链、生物识别等技术”。

提出发展方向：

• “强化战略性前沿技术”：规划要求“加强量子通信、类脑芯片、虚拟现实、区块链、太赫兹等前沿技术和产品研发”。
• “构建协同发展的产业生态”：鼓励“支持企业、高校、科研院所共建创新平台，推动人工智能、虚拟现实、区块链等技术的跨界融合和协同创新”。

指明应用领域： 规划虽然没有列出具体的应用场景，但为其应用指明了方向，即服务于国家信息化建设的总体目标，

• 数字政府：利用区块链提升政务数据的透明度和公信力。
• 普惠金融：探索基于区块链的供应链金融、跨境支付等新模式。
• 智能制造：利用区块链实现供应链溯源、生产数据存证。
• 社会信用体系：构建基于区块链的、不可篡改的个人和企业信用记录。

带来的深远影响

“十三五”规划将区块链列入，对整个中国区块链行业产生了颠覆性的影响：

1. 政策“尚方宝剑”：为地方政府、企业和资本进入区块链领域提供了明确的政策支持和合法性背书，极大地提振了市场信心。
2. 资本与人才涌入：政策信号吸引了大量社会资本（VC/PE）涌入区块链领域，催生了大批创业公司，高校也开始设立相关专业，区块链人才需求激增。
3. 应用场景加速落地：在政策的鼓励下，各大企业（尤其是BATJ等互联网巨头）和金融机构开始积极探索区块链的落地应用，从最初的数字货币概念，迅速扩展到存证溯源、供应链金融、数据共享等多个领域。
4. 催生“链圈”与“币圈”的分离：规划的重点在于技术本身及其应用，而非加密货币，这促使国内行业开始明确区分“链圈”（专注于区块链技术研发和应用）和“币圈”（专注于加密货币交易和发行），为后续的监管方向埋下伏笔。
5. 奠定后续监管基调：虽然“十三五”规划鼓励发展，但同时也强调了“规范”和“安全”，这种“鼓励发展，但加强监管”的基调，成为了后来一系列监管政策（如清理整顿虚拟货币“挖矿”和交易活动）的先声。

后续发展与延续

“十三五”规划对区块链的定位，在后续的国家战略中得到了持续的强化和深化：

• “十四五”规划（2025-2025年）：进一步明确要求“推动区块链和实体经济深度融合”，并将其列为“数字经济重点产业”之一，强调其作为“新型基础设施”的作用。
• “新基建”：2025年，区块链被正式纳入“新型基础设施”范畴，与5G、人工智能、工业互联网等并列，成为国家重点投资和建设的方向。
• 地方政策：北京、上海、广东、杭州等地纷纷出台地方性的区块链扶持政策，建设产业园区，形成产业集群效应。

“区块链列入十三五规划”是中国区块链发展史上具有划时代意义的事件。 它标志着区块链技术从边缘走向中心，从一个技术概念正式上升为国家战略，这一政策不仅为行业发展注入了强大的动力，指明了技术攻关和应用探索的方向，也深刻地影响了后续的产业格局和监管路径，为今天中国区块链产业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。