国务院如何借区块链推动产业升级？政策落地有哪些关键挑战？

咔咔 2025-12-15 1 抢沙发

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摘要： 国务院是中国区块链产业发展的“总设计师”和“掌舵人”，负责从国家战略层面进行顶层设计、政策制定和资源调配，下面我们从几个关键维度来展开这个关系：核心定位：从“币圈”到“链圈”的战...

国务院是中国区块链产业发展的“总设计师”和“掌舵人”，负责从国家战略层面进行顶层设计、政策制定和资源调配。

下面我们从几个关键维度来展开这个关系：

（图片来源网络，侵删）

核心定位：从“币圈”到“链圈”的战略转向

在理解国务院的角色之前,必须先理解中国对区块链的根本态度：

严格区分“区块链技术”与“加密货币（如比特币）”：
- 加密货币：中国政府持严厉打击态度，国务院及其下属部门（如央行、网信办）多次发文，明确禁止加密货币的交易、挖矿和作为货币流通，这主要是出于维护金融稳定、防范金融风险和保护人民群众财产安全的考虑。
- 区块链技术：中国政府持大力鼓励态度，国务院将区块链视为核心技术自主创新的重要突破口,是一项具有战略性意义的新一代信息技术。

这种“技术鼓励，货币打击”的二元态度,是理解所有相关政策的基础。

国务院在推动区块链发展中扮演了以下几个核心角色：

这是国务院最核心的角色，它不直接参与技术研发,而是负责描绘国家发展的蓝图。

（图片来源网络，侵删）

标志性文件：《“十四五”数字经济发展规划》（2025年发布）
- 发布机构：国务院
- ：这是中国未来五年数字经济发展的行动指南，文件中首次将区块链列为数字经济重点产业之一，明确提出要：
  - “探索建设区块链新型基础设施”
  - “发挥区块链在数据共享、业务协同、存证溯源等方面的作用”
  - “支持产业联盟发展区块链”
- 意义：这份文件将区块链技术从“前沿探索”提升到了国家战略支柱产业的高度，为全国各部委、地方政府和企业提供了明确的政策方向和行动依据。

国务院通过其组成部门,制定和协调具体的产业政策。

主要执行部门：
- 工业和信息化部（工信部）：负责产业规划和标准制定，工信部牵头发布《区块链信息服务管理规定》，并推动建设国家级区块链新型基础设施，如“星火·链网”（国家级区块链主干网络）。
- 国家发展和改革委员会（发改委）：负责将区块链纳入重大建设项目,争取资金和资源支持。
- 科学技术部（科技部）：负责支持区块链领域的核心技术研发和关键共性技术攻关。
- 中央网络安全和信息化委员会办公室（网信办）：负责区块链信息服务的内容安全、备案管理等,所有上线的区块链信息服务项目都需要在网信办进行备案。
政策协调：国务院需要协调这些不同部门的目标和行动，确保政策的一致性和高效性，既要鼓励技术创新，又要防范技术应用带来的风险（如数据安全、隐私保护）。

国务院鼓励区块链技术在实体经济的深度融合,而非停留在概念层面。

（图片来源网络，侵删）

重点应用领域：国务院推动区块链在以下领域的应用：
- 金融：跨境支付、供应链金融、数字票据。
- 政务：“数字政府”建设，如电子证照、数据共享、司法存证、电子招投标。
- 民生：产品溯源（如食品、药品）、医疗健康数据管理、公益慈善。
- 司法：互联网法院利用区块链进行电子证据存证和固证。
- 知识产权：版权保护、专利存证。

这些应用场景的推动,通常由国务院相关部委联合地方政府共同试点和推广。

在鼓励发展的同时，国务院也高度重视监管，旨在“趋利避害”。

核心监管逻辑：
- 创新与监管平衡：在沙盒机制内鼓励创新,同时划定不可逾越的红线。
- 穿透式监管：利用技术手段（如监管科技）对区块链应用进行全流程监管。
- 依法治链：不断完善法律法规,为区块链产业发展提供清晰的法律边界。
监管重点：
- 数据安全与隐私保护：遵守《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》。
- 金融风险防范：严禁利用区块链进行非法集资、传销等金融犯罪活动。
- 内容合规：确保区块链平台上的信息传播符合国家法律法规。

2025年10月24日：中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行集体学习。这是中国区块链发展的“历史性节点”，习近平总书记强调要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，此后,国务院及各部委以前所未有的速度出台了一系列支持政策。
2025年10月后：工信部、网信办等部门密集出台《区块链信息服务管理规定》等文件。
2025年：各地方政府积极响应国务院号召,纷纷出台地方性的区块链产业发展规划和扶持政策。
2025年：国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》,正式将区块链列为数字经济重点产业。
2025年至今：政策重点从“鼓励发展”转向“高质量发展”和“规范发展”,强调核心技术攻关和产业生态建设。

国务院与区块链的关系，是中国特色新型举国体制在数字经济领域的典型体现。